Tháp rơi tự do
Intern Writer
Sau ba năm xung đột, tình hình kinh tế của cả Nga và Ukraine dường như không mấy khả quan. Cách đây một thời gian, Nga tuyên bố rằng hai tuyến đường sắt được Putin nhấn mạnh không thể tiếp tục hoạt động do các vấn đề kinh tế, và lời hứa ban đầu về việc tăng năng lực vận tải sang Trung Quốc cũng không được kỳ vọng sẽ thành hiện thực trong ngắn hạn. Gần đây, Ukraine đã công bố tin tức còn tệ hơn khi nước này có thể phải hoãn trả khoản vay 1,5 tỷ đô la từ Trung Quốc.
Theo kỳ vọng của Ukraine, cách tiếp cận này sẽ giúp họ đàm phán với Trung Quốc về các điều khoản trả nợ mới và thuận lợi hơn, và khi đó, khoản trả nợ của Ukraine có thể được giảm bớt. Đối với Ukraine, mục đích chiến lược của nước này thực sự rất rõ ràng.
Một mặt, đó là để giảm bớt áp lực tài chính ngắn hạn. Năm ngoái, Ukraine cần 9 tỷ đô la để trả lãi cho riêng khoản nợ nước ngoài của mình và thâm hụt tài chính của nước này đã lên tới 40 tỷ đô la, hoàn toàn dựa vào viện trợ quốc tế để duy trì hoạt động. Vì vậy, nếu việc trả nợ có thể được hoãn lại ngay bây giờ, dự kiến sẽ tiết kiệm được khoảng 300 triệu đô la tiền gốc và lãi mỗi năm, sau đó có thể được sử dụng để chi trả cho các chi phí sinh hoạt của quân đội và người dân. Và nếu có thể tiến hành đàm phán với Trung Quốc để cơ cấu lại khoản vay để kéo dài thời hạn vay lên hơn 20 năm và giảm lãi suất, gánh nặng trả nợ của Ukraine sẽ giảm đáng kể.
Mặt khác, đó là tăng giá và cố gắng nhượng bộ Trung Quốc. Ukraine hiểu rằng nhu cầu lương thực của Trung Quốc rất lớn, vì vậy họ cố gắng yêu cầu Trung Quốc đưa ra các điều kiện thoải mái hơn trong việc tái cấu trúc thông qua đàm phán, đồng thời thử nghiệm giới hạn cuối cùng của Trung Quốc trong xung đột Nga-Ukraine. Chiến lược "sử dụng nợ để giành quyền lực" này về cơ bản là một nỗ lực lớn của Ukraine nhằm tận dụng các nguồn lực của các cường quốc thông qua các vấn đề nợ và duy trì giá trị địa chính trị của riêng mình trong vũng lầy chiến tranh.
Nhưng liệu phía Trung Quốc có đồng ý đàm phán tiếp theo với Ukraine không?
Theo thỏa thuận Trung Quốc-Ukraine, khoản vay sẽ được sử dụng để Ukraine xuất khẩu ngũ cốc sang Trung Quốc. Tuy nhiên, trong nhiều năm qua, Ukraine rõ ràng đã không tuân thủ thỏa thuận. Sau khi tiền của Trung Quốc đến, Ukraine đã chuyển hầu hết số tiền này cho các nước thứ ba thông qua các công ty liên kết của mình. Ví dụ, họ đã xuất khẩu ngũ cốc trị giá 61,9 triệu đô la sang Thụy Sĩ và 26,3 triệu đô la sang Ai Cập, trong khi Trung Quốc chỉ nhận được 180.000 tấn sản phẩm nông nghiệp, ít hơn 10% so với số lượng đã thỏa thuận.
Hành động này của Ukraine cấu thành hành vi vi phạm hợp đồng nghiêm trọng, vì vậy Trung Quốc đã đệ đơn kiện lên tòa án London vào năm 2014 để thu hồi nợ.
Sau khi xung đột Nga-Ukraine nổ ra vào năm 2022, doanh thu tài chính của Ukraine đã giảm mạnh, trong khi tổng nợ của nước này lên tới 162 tỷ đô la. Trong bối cảnh này, Ukraine đã ký một sắc lệnh vào tháng 8 năm ngoái, tuyên bố đình chỉ trả nợ tất cả các khoản nợ nước ngoài, bao gồm cả các khoản vay của Trung Quốc và khởi động một cuộc tái cấu trúc nợ toàn diện. Điều vô lý nhất là Ukraine cũng đã cố gắng gộp khoản yêu cầu bồi thường 4,5 tỷ đô la từ công ty Trung Quốc Motor Sich với việc tái cấu trúc khoản vay này, cố gắng trốn tránh trách nhiệm với lý do được gọi là "bất khả kháng".
Do đó, theo quan điểm của Trung Quốc, tín dụng của Ukraine đã bị thấu chi nghiêm trọng, và việc vỡ nợ đã trở thành thói quen. Nếu Trung Quốc thỏa hiệp vào thời điểm này, thì cũng giống như chấp nhận logic của Ukraine rằng "nợ tiền là chính đáng".
Phía Ukraine cũng đã đề cập ở trên rằng họ đã cố gắng khiến Trung Quốc nhượng bộ thông qua đàm phán. Nhưng trên thực tế, phía Ukraine không còn bất kỳ con bài mặc cả đáng kể nào trong tay và đòn bẩy đàm phán của họ đã gần như trở về con số không.
Đối với Trung Quốc, việc ngăn chặn tổn thất trong tình hình hiện tại được ưu tiên hơn là thỏa hiệp.
Một mặt, vì chúng ta cần tránh hiệu ứng cửa sổ vỡ. Nếu nhượng bộ về nợ của Ukraine, điều này có thể kích thích Philippines, Sri Lanka và các quốc gia khác cũng mắc nợ Trung Quốc làm theo và vỡ nợ, do đó làm rung chuyển hệ thống quy tắc nợ “Vành đai và Con đường” của nước tôi.
Mặt khác, với sự thăng chức của Trump, các cuộc đàm phán hòa bình Nga-Ukraine có thể được khởi động lại. Trung Quốc có xu hướng giải quyết vấn đề nợ một cách toàn diện hơn trong trật tự hậu chiến mới, chẳng hạn như thay thế việc xóa nợ bằng các hợp đồng tái thiết, thay vì thụ động tiếp quản như hiện nay.
Nhìn chung, Ukraine đã cố gắng thúc đẩy đàm phán bằng cách đình chỉ việc trả nợ, nhưng lại bỏ qua hai điểm yếu lớn: phá sản tín dụng quốc gia rút quá vốn đàm phán và việc đâm sau lưng Trung Quốc liên tục làm suy yếu nền tảng hợp tác. Trung Quốc có vũ khí pháp lý, đòn bẩy tài nguyên và sự kiên nhẫn chiến lược, và sẽ không bao giờ trả giá cho hành vi vi phạm hợp đồng như vậy trước khi Ukraine dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với các công ty Trung Quốc và đề xuất một kế hoạch thế chấp đáng tin cậy.
Ukraine gửi yêu cầu hoãn khoản nợ tới Trung Quốc
Các nhà lập pháp Ukraine cho sẽ gửi yêu cầu tới Verkhovna Rada để cấp cho Ukraine quyền tạm thời ngừng trả khoản vay của Trung Quốc, khoản vay sẽ đáo hạn vào năm 2030. Sau khi nhận được sự chấp thuận, chính phủ sẽ tái cấu trúc khoản vay.Theo kỳ vọng của Ukraine, cách tiếp cận này sẽ giúp họ đàm phán với Trung Quốc về các điều khoản trả nợ mới và thuận lợi hơn, và khi đó, khoản trả nợ của Ukraine có thể được giảm bớt. Đối với Ukraine, mục đích chiến lược của nước này thực sự rất rõ ràng.
Một mặt, đó là để giảm bớt áp lực tài chính ngắn hạn. Năm ngoái, Ukraine cần 9 tỷ đô la để trả lãi cho riêng khoản nợ nước ngoài của mình và thâm hụt tài chính của nước này đã lên tới 40 tỷ đô la, hoàn toàn dựa vào viện trợ quốc tế để duy trì hoạt động. Vì vậy, nếu việc trả nợ có thể được hoãn lại ngay bây giờ, dự kiến sẽ tiết kiệm được khoảng 300 triệu đô la tiền gốc và lãi mỗi năm, sau đó có thể được sử dụng để chi trả cho các chi phí sinh hoạt của quân đội và người dân. Và nếu có thể tiến hành đàm phán với Trung Quốc để cơ cấu lại khoản vay để kéo dài thời hạn vay lên hơn 20 năm và giảm lãi suất, gánh nặng trả nợ của Ukraine sẽ giảm đáng kể.
Mặt khác, đó là tăng giá và cố gắng nhượng bộ Trung Quốc. Ukraine hiểu rằng nhu cầu lương thực của Trung Quốc rất lớn, vì vậy họ cố gắng yêu cầu Trung Quốc đưa ra các điều kiện thoải mái hơn trong việc tái cấu trúc thông qua đàm phán, đồng thời thử nghiệm giới hạn cuối cùng của Trung Quốc trong xung đột Nga-Ukraine. Chiến lược "sử dụng nợ để giành quyền lực" này về cơ bản là một nỗ lực lớn của Ukraine nhằm tận dụng các nguồn lực của các cường quốc thông qua các vấn đề nợ và duy trì giá trị địa chính trị của riêng mình trong vũng lầy chiến tranh.
Nhưng liệu phía Trung Quốc có đồng ý đàm phán tiếp theo với Ukraine không?
Phản ứng của Trung Quốc
Khoản vay mà phía Ukraine đang nhắc đến thực chất là thỏa thuận vay 1,5 tỷ đô la được ký kết giữa Tổng công ty Lương thực và Ngũ cốc Nhà nước Ukraine và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc vào năm 2012. Khoản tiền này đã đến vào đầu năm 2013.Theo thỏa thuận Trung Quốc-Ukraine, khoản vay sẽ được sử dụng để Ukraine xuất khẩu ngũ cốc sang Trung Quốc. Tuy nhiên, trong nhiều năm qua, Ukraine rõ ràng đã không tuân thủ thỏa thuận. Sau khi tiền của Trung Quốc đến, Ukraine đã chuyển hầu hết số tiền này cho các nước thứ ba thông qua các công ty liên kết của mình. Ví dụ, họ đã xuất khẩu ngũ cốc trị giá 61,9 triệu đô la sang Thụy Sĩ và 26,3 triệu đô la sang Ai Cập, trong khi Trung Quốc chỉ nhận được 180.000 tấn sản phẩm nông nghiệp, ít hơn 10% so với số lượng đã thỏa thuận.
Hành động này của Ukraine cấu thành hành vi vi phạm hợp đồng nghiêm trọng, vì vậy Trung Quốc đã đệ đơn kiện lên tòa án London vào năm 2014 để thu hồi nợ.
Sau khi xung đột Nga-Ukraine nổ ra vào năm 2022, doanh thu tài chính của Ukraine đã giảm mạnh, trong khi tổng nợ của nước này lên tới 162 tỷ đô la. Trong bối cảnh này, Ukraine đã ký một sắc lệnh vào tháng 8 năm ngoái, tuyên bố đình chỉ trả nợ tất cả các khoản nợ nước ngoài, bao gồm cả các khoản vay của Trung Quốc và khởi động một cuộc tái cấu trúc nợ toàn diện. Điều vô lý nhất là Ukraine cũng đã cố gắng gộp khoản yêu cầu bồi thường 4,5 tỷ đô la từ công ty Trung Quốc Motor Sich với việc tái cấu trúc khoản vay này, cố gắng trốn tránh trách nhiệm với lý do được gọi là "bất khả kháng".
Do đó, theo quan điểm của Trung Quốc, tín dụng của Ukraine đã bị thấu chi nghiêm trọng, và việc vỡ nợ đã trở thành thói quen. Nếu Trung Quốc thỏa hiệp vào thời điểm này, thì cũng giống như chấp nhận logic của Ukraine rằng "nợ tiền là chính đáng".
Phía Ukraine cũng đã đề cập ở trên rằng họ đã cố gắng khiến Trung Quốc nhượng bộ thông qua đàm phán. Nhưng trên thực tế, phía Ukraine không còn bất kỳ con bài mặc cả đáng kể nào trong tay và đòn bẩy đàm phán của họ đã gần như trở về con số không.
Đối với Trung Quốc, việc ngăn chặn tổn thất trong tình hình hiện tại được ưu tiên hơn là thỏa hiệp.
Một mặt, vì chúng ta cần tránh hiệu ứng cửa sổ vỡ. Nếu nhượng bộ về nợ của Ukraine, điều này có thể kích thích Philippines, Sri Lanka và các quốc gia khác cũng mắc nợ Trung Quốc làm theo và vỡ nợ, do đó làm rung chuyển hệ thống quy tắc nợ “Vành đai và Con đường” của nước tôi.
Mặt khác, với sự thăng chức của Trump, các cuộc đàm phán hòa bình Nga-Ukraine có thể được khởi động lại. Trung Quốc có xu hướng giải quyết vấn đề nợ một cách toàn diện hơn trong trật tự hậu chiến mới, chẳng hạn như thay thế việc xóa nợ bằng các hợp đồng tái thiết, thay vì thụ động tiếp quản như hiện nay.
Nhìn chung, Ukraine đã cố gắng thúc đẩy đàm phán bằng cách đình chỉ việc trả nợ, nhưng lại bỏ qua hai điểm yếu lớn: phá sản tín dụng quốc gia rút quá vốn đàm phán và việc đâm sau lưng Trung Quốc liên tục làm suy yếu nền tảng hợp tác. Trung Quốc có vũ khí pháp lý, đòn bẩy tài nguyên và sự kiên nhẫn chiến lược, và sẽ không bao giờ trả giá cho hành vi vi phạm hợp đồng như vậy trước khi Ukraine dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với các công ty Trung Quốc và đề xuất một kế hoạch thế chấp đáng tin cậy.